第一章 规划说明

一、规划编制

（一）规划依据

    “十一五”是上海建设四个中心、我区打造“经典黄浦”的重要时期，是筹备和举办世博会的关键时期，也是黄浦环卫实行政事分开、政企分开运作的重要阶段。抓住发展机遇，与区的社会和经济建设联动发展，全面促进和提高环境卫生工作的综合能力，把环境卫生事业发展到一个新的水平。

规划的具体依据有：

1、黄浦区“十一五”规划编制工作方案

2、上海市环境卫生管理条例

3、上海市固体废弃物处置发展规划

4、黄浦区第三轮环保三年行动计划

5、上海世博会市容环境卫生专业规划

6、相关的环境卫生法规、标准、规范和文件

（二）规划原则

1、依法行政、强化管理、适应发展的原则

2、前瞻性、科学性、可操作性、统一协调的原则

3、深化改革、创新机制、注重实效的原则

4、以人为本、服务大众、方便市民的原则

5、建设与管理并重，保持持续发展的原则

（三）规划期限和范围

1、规划期限

期限。本规划年限为： 2006年——2010年

2、规划范围

地域。黄浦区域范围，覆盖区内9个街道，涉及地域内所有企业、事业、经营服务单位和常、暂住居民及流动人员。

内容。固体废弃物收集、运输和处理

      城区环境卫生保洁保障和综合管理

      环卫设施设备的建设和管理

      与之相关的保障系统等。

第二章“十五”回顾

认真组织实施环境卫生“十五”改革和发展纲要，基本实现了总体目标，并取得良好的业绩。

一、“十五”完成情况和主要成效

（一）积极努力，行业考核连续四年第一

1、机械化清扫冲洗率行业领先。积极推进和扩大机械化清扫和冲洗，全区机械化清扫和冲洗率均达到72%，特、一级道路和主要广场机械化清扫和冲洗达到100%，机扫和冲洗率行业领先。积极推进中小道路和上街沿冲洗，全区专业清扫道路的上街沿全部实现定期冲洗，道路扬尘得到有效控制，保洁水平有新的提高。

同步加强城区保洁，组织专项治理，区域整体环境卫生水平良好。

2、创新 “三重” 保障机制。制定重大节庆（活动）保障预案，调整和增加人员和车辆，完善作业流程，重大节庆（活动）期间的垃圾暴露时间缩短一半，优化了环境。重点时段推出错时保洁新法作业，做到人流量高峰时力量到位，集中用餐时段作业不停，有效解决了早、中、晚时段污染相对严重的难题。

3、社区保洁基本全覆盖。拓展保洁范围，积极组织环卫队伍进小区保洁。制订街坊道路和旧式小区道路保洁标准，街坊道路和旧式小区的清扫从每天1—2遍增加到4遍以上，有效提高了居住小区的环境卫生面貌。环卫保洁进小区达100个，占应进小区的97%。

4、固体废弃物清运确保及时。加强各类固体废弃物的清运，合理调整清运时间和优化清运线路，确保各类固体废弃物及时清除。生活垃圾清运做到日产日清，粪便清运满溢率控制在2‰。组织渣土管理和清运，区内渣土基本做到清运及时无堆积。

5、分类收集率行业前列。全面推进生活垃圾分类收集，设置标识醒目的分类收集容器，落实上门收集，全区分类收集户数占应推进户数的96.1%，高于市行业设定指标。同步探索和初步建立了相对独立的分类收集系统。

6、市容达标管理有新进展。牵头组织、协调有关部门，开展市容环境卫生达标活动。加强社区、公共场所、绿地等的管理，创成5个环境卫生达标街道，其中1个达标示范街道，创成绿化单项达标区域。

7、源头监管有新成效。加强社会单位生活垃圾的源头监管，严格申报管理制度，全区单位生活垃圾申报率和餐厨垃圾率分别达到90.8%和97%，工程渣土（泥浆）申报率达100%。

（二）争创一流，多项建设行业第一

1、率先建成区级文明行业。深入开展精神文明建设，组织文明行业、文明单位创建和全员教育培训，队伍整体素养和文明程度有新的提高。2003、2004年在行业最早中创成区文明行业和文明机关。局的基层单位全部建成市区级文明单位，其中市级5个。积极培养了市劳模、市劳模集体、市环卫十佳青年等一大批先进个人和先进集体。

2、政风行风测评行业第一。深化行风建设，进一步落实工作责任制。加强同政风行风监督员的沟通联系，召开座谈会听取居委干部的意见和建议，工作作风有了新的转变，行业建设水平有了新的提高。2003、2004年度环卫行风测评，连续两年获得市行业第一。

3、市民满意率测评行业第一。以提高服务质量和满足市民需求为出发点，发放市民联系卡，组织市民满意率测评。对反映的情况及时组织整改，整改率达到100%，经市城乡调查队公布的结果，2004年市民满意率名列全行业第一。

（三）加快推进，设施设备建设行业先行

1、制定行业第一个公厕规划。在全市率先制订和完成了《黄浦区公共厕所建设和管理规划（2004—2010）》，是全行业第一个公共厕所建设管理规划，已通过专家评审。提出 “一、二、三” 目标：即重点区段、人流量密集区100米左右能方便用厕；人流量中度区域200米左右能方便用厕；其他地区服务半径300米左右能方便用厕。

2、公厕建设引领发展趋势。组织公共厕所的新改建，同步添置一批活动公厕，普遍提高了公厕等级，其中新建成武胜路10号新概念环保公厕，列入2004年世界公厕论坛参观项目，受到中外嘉宾的好评。组织人性化设施改造，新安装除臭装置，进行残疾人坡道和卫生洁具的更新改造，进一步完善了功能和改善了如厕环境。

3、公厕导向系统行业最新。按照“找公厕到路口、路口就有导向牌”的新思路，设计制作公厕导向与废物箱为一体的新型导向标志，新安装510多块，形成了公厕导向新系统。新导向系统被市局评为科技二等奖，评为2004年度区十佳新闻。

4、建成一流的大型压缩站。积极组织大型压缩站的建设，引进国内外先进设施设备，2005年4月建成并投入使用，大压站成为市垃圾处理的标志性设施之一。同步完成实事工程的小压站建设。

5、车辆更新换代起步良好。制定作业车辆更新计划，按照一次性设计、分批实施的方法，更新了一批车辆同步组织车辆防滴漏等的改造，作业车辆上了新的档次。

6、公用设施功能有新提升。加大力度进行垃圾垃圾箱间新改建，进行给排水设施改造和解决垃圾落地难题，进一步完善了垃圾箱间功能。组织陈旧倒粪站、小便池的改造，同步添置和更新了废物箱，公用设施有了新的面貌。

（四）强化组织，信息化建设行业领先

1、建成黄浦环卫“一站、四系统”。即门户网站、静态图片监控系统、数字质量考核系统、管理信息系统、地理信息系统，搭起了环卫同社会的互动平台，日点击数在200次左右。

2、静态监控系统获行业科技一等奖。区内设立300个监控点，每天进行数码拍摄，实时传送到局门户网站，实现了对作业人员和考核检查人员的双重监督。

3、初步建成道路动态监控系统。整合资源，全区布点20个，安装摄像头对主要道路、重点地区以及码头作业点进行实时监控，实现了道路保洁的动态实时监控。

4、探索建设卫星定位系统。在２辆机扫车和８辆垃圾运输车安装了卫星定位系统，对作业状况和车容车貌实施全程跟踪、监控，提高了作业效率和管理水平。

（五）推进“三化”， 资源利用率有新提高

1、实施减量成效明显。强化源头分流，按照不同垃圾的末端处置方式。完善分类收运系统，确保做到垃圾分类运输不混杂。完善收集设施，确保做到分开收集，不混入生活垃圾。增加和改进压缩装置，对生活垃圾进行压缩沥水处理，减量化工作取得明显成效。

２、生活垃圾全部焚烧利用。按照市的统一部署，认真组织生活垃圾的焚烧处理工作，生活垃圾焚烧处理量逐年增加，日供焚烧垃圾500多吨，全区生活垃圾焚烧率达到100%。同步加强焚烧垃圾的质量管理，确保市垃圾焚烧工作的顺利进行。

３、一次性塑料饭盒基本回收利用。加强对白色污染的监管，积极开展“禁白区”的专项治理，多渠道组织回收，白色污染低于行业规定指标。风景旅游点等主要地区，基本消灭视觉污染。积极落实加工处置地，一次性塑料饭盒基本做到资源再利用。

４、木质垃圾再生利用率高。组织和推进木质垃圾资源再利用工作，落实人员实行定时定点收集居民的大件木质垃圾，对整治垃圾进行木质垃圾的分拣，集中送往再生人造板加工厂，木质垃圾得到再生利用。

５、餐厨垃圾实现生化利用。加大餐厨垃圾的监管，落实餐饮单位自设收集容器和环卫设立专用收集桶等措施，建立了回收网络。完善餐厨垃圾收运系统，定时上门收集，不断提高餐厨垃圾生化利用率。

６、特种垃圾利用无污染。组织废玻璃的回收，设置标志醒目的专用收集箱，将混入生活垃圾的废玻璃进行分拣分离，集中送往处置工厂。组织废电池等的单独回收，有毒有害垃圾做到无害化处理。

（六）探索实践，建立管理新格局

1、深化改革形成运作新格局。深化环卫体制改革，建立了9个街道环境卫生管理所和1个环境卫生质量监督管理中心，健全了第二层面的管理机构，进一步完善了“二级政府、三级管理”网络。同步重组了5个环境卫生保洁（运输）公司，加强企业公司的管理制度建设，构建了政府管理和作业服务相分离的运作新格局。

2、加强研究制定了发展三规划。加强前瞻性研究，新制定了《黄浦区固体废弃物处置发展规划（2004—2020）》、《黄浦区公共厕所建设和管理规划（2004—2010）》、《黄浦区环境卫生作业车辆更新计划（2004—2010）》，基本明确了总体发展思路、目标、主要任务和保障措施，为加快发展打下了基础。

3、引进吸收建立ISO质量认证体系。高标准组织质量管理，积极实施ISO标准化质量管理，5个作业公司全部通过ISO质量认证，建立了ISO质量管理体系，探索形成了国际先进、国内领先的标准化质量管理新模式。

4、提高标准建立质量管理新系列。全面提升环境卫生保障的标准，修订和完善了《中小道路保洁标准》、《环境卫生保洁进小区质量标准》、《公共厕所管理服务标准》等20多个保洁、服务、管理、考核文件，形成多个新的标准系列，初步建立了新的质量管理体系。

5、探索实践形成社会管理新机制。积极探索新的管理机制，加强同有关方面的沟通，形成管理合力。基本建立了与有关部门双向告知的管理制度、与城管大队双向联动的管理机制、与街道居委定期联系的多项管理新机制，进一步提高了管理效能。

6、快速投诉应急机制行业最早。2003年，率先在全行业推出了“三个二”（20分钟到现场，2小时解决，20小时反馈）的投诉快速处理，投诉处理时效行业最短，及时解决了市民身边的急、难、愁事。 2004年，新购置9辆应急车，统一车辆图案标识，统一应急人员服装。配置50多台对讲机，畅通了信息传递渠道，确保突发重大污染20分钟到现场处理。

二、存在的主要不足

“十五”期间，环境卫生工作取得了明显的成效，但还存在一定的不足。

1、管理效能和能力不强，尚需进一步提高。组织进行了环卫体制和机制的改革，政府管理和企业化运作的框架基本建立，但适应政府管理、市场化、企业化运作的机制尚未真正建立，管理效率不高、能力不强，尚需进一步增强和提高。

2、保障机制和措施不完善，尚需进一步创新。加大了保洁力度，区域环境卫生水平有新的提高。但保洁水平还不平衡，还有反复，存在不少薄弱环节。设施设备建设同区的经济建设和社会发展、同满足社会需求还不适应，尚需进一步改进和完善。

3、长效机制建设进展不快，尚需进一步强化。加强了社会管理和环境卫生质量管理，取得一定成效。但环境卫生长效管理机制、法制化监管的保障机制、推进保洁市场化运作机制等长效机制尚未确立，有待加快研究和建立。

第三章 规划正文

一、总则

（一）     发展思路和总体目标

以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，坚持和实践科学发展观，以高标准世博会环卫保障为契机，推进生活垃圾“三化”处置，促进资源的循环利用；加强区域环境卫生保洁，创造一流环境；加大建设力度，设施设备达到国内领先、接近世界水平。创新制度和机制，强化政府管理职能，构建二个体系、三个系统。即：依法行政、依法管理的政府监管体系和市场化、企业化运作的保障服务体系；固体废弃物全过程管理系统、区域环境卫生保洁服务系统和设施设备建设系统。

（二）发展的具体指标

实施对生活垃圾产生源头到最终处理的全过程管理。力争实现生活垃圾人均产生量的“零增长”，实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化。具体为，生活垃圾分类收集率达到95%以上；生活垃圾资源化利用率达到70%；生活垃圾密闭化运输率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到98%以上；生活垃圾减量率10%。

完善、规范城市保洁，对城市保洁和管理实施全覆盖。实现城市保洁管理的法制化、科学化，保洁作业服务规范化、市场化、社会化。构建与现代化大都市相适应得公厕服务体系，公厕设置达到“一、二、三”，即：即重点区段、人流量密集区100米左右能方便用厕；人流量中度区域200米左右能方便用厕；其他地区服务半径300米左右能方便用厕。全面提高设施设备档次，适应作业新方式，满足公众新要求，达到国内外先进水平。

四、主要任务

（一）环绕有序高效，全面实施固废综合管理

加强对固体废弃物收集运输的综合管理，建立形成全过程的监管系统，使之适应黄浦社会、经济、环境的协调发展，适应城区建设管理要求，达到行业先进水平。

1、生活垃圾全过程管理

（1）积极推进生活垃圾减量化

依据有关法律和法规，加大对生产、流通、消费、处置领域的监管，控制和减少生活垃圾的产出量。开展倡导绿色消费的宣传，继续推进生活垃圾的分类收集，实施生活垃圾可利用资源的分流，减少其清运量。积极探索运用经济手段，促进生活垃圾减量的措施，加强政府监督管理、有效控制垃圾的源头。

（2）加快实施生活垃圾资源利用

以生活垃圾分类收集为基础，大力推进可利用资源的回收。加强对废旧回收市场的监管，积极会同区有关部门，基本取缔流动人员的无证回收，规范废旧物资回收。完善废品回收网络，视情增加和扩大回收、交投点。增加回收品种，不断提高回收数量和回收率，基本形成政府引导、堵疏结合、监管有力、操作规范的废品回收业。

组织对可利用垃圾的分拣和分流，按不同垃圾品质和末端处置方式，分别纳入相应的可利用路径，基本形成生活垃圾焚烧发电、生化处理、再生利用的资源化利用格局。

（3）全面实施生活垃圾处理无害化

按照焚烧、回收利用、生化处理等不同处置方式，加强对各类垃圾的管理，确保落实生活垃圾处置的无害化。

（4）探索生活垃圾收运处置的市场化

坚持以市场为导向，深化生活垃圾管理体制改革。完善生活垃圾市场化运行机制，积极探索和加快建立多元竞争的市场化运作机制。进一步强化政府指导和调控，努力形成政府扶植、政企分离、市场运作、竞争有序生活垃圾收集、运输市场。

2、强化餐厨垃圾管理

强化对餐厨垃圾（包括废弃食用油）的管理，运用政府指导、市场机制和经济手段等多种方式，规范餐厨垃圾的处置。加强餐厨垃圾申报管理，化大力取缔违规收集行为，申报率保持98%以上。通过加快处置设施的建设、完善收集方式和运输系统、落实末端加工处置地等多种方式，提高餐厨垃圾生化利用率，形成申报控制、就地回收、单独收运、定点处理的市场化有偿处置机制。

3、实施特殊废弃物的管理

组织对废弃木质的回收利用，加强一次性塑料饭盒使用单位的管理，继续治理白色污染。开展对废塑料、电子电器垃圾及废旧轮胎等特殊废弃物的摸底调查和研究，探索有效管理途径，努力实现源头减量、回收利用、再生再造和有效处置。

4、强化渣土管理

进一步加强对工程渣土（泥浆）运输的管理，努力提高管理效能，降低管理成本。严把申报关，申报率达到100%。强化渣土运输规范，密闭化运输率达到100%，确保区内无乱倒渣土。开展建筑垃圾分类收集和循环利用的探索工作，加强渣土垃圾的综合利用。

5、实施粪便纳管工程

世博地区禁止设置化粪池，实施粪便纳管工程。旧区改造地区，与旧区改造同步取消化粪池，逐步纳入污水管网。过程时期，在外区规划和落实粪便预处理厂。加强粪便清运管理，优化清运方案和提高清运效能，责任性满溢控制在2‰以下。

（二）围绕城市更整洁，全面提升保洁新水平

    完善保洁系统，建立质量管理新标准，完善保洁服务网络和提高保障能力，同步落实应急机制，全区域保洁水平始终保持常态良好。

1、高标准实施道路保洁

（1）提高机械化保洁率

扩大道路的机扫和冲洗面积，逐年提高机扫率和冲洗率，全区专业保洁道路的机扫和冲洗率分别达到85%以上（其中特、一级道路、景观地区和广场的机扫和冲洗率达到100%，二级道路的机扫和冲洗率达到90%，中小道路机扫和冲洗达到80%），减少道路保洁的二次扬尘，80%的道路基本见本色。

（2）提高保洁标准

全面推进新型保洁法，全部道路按一级道路保洁要求实施管理。道路两侧按要求配置满足功能需求的废物箱。特、一级道路、景观地区和广场的保洁质量优于国家规定的一级道路标准，二、三级道路的保洁标准分别达到上一级道路保洁标准。中小道路环境卫生状况明显改善，保洁质量达到三级道路路面废弃物控制指标。创新保洁方式，引进小型机械化设备，重点解决中小道路的上街沿保洁和冲洗，全区上街沿定期冲洗保洁基本全覆盖，促进道路整体保洁水平有明显提高。

（3）提高“三重”保障水平

完善“三重”（重要节庆、重大活动、重点时段）保障方案，落实人力和物资、增设临时活动厕所、强化现场指挥和畅通信息沟通，不断提高“三重”保障适应性和有效性，形成“三重”保障长效机制。

2、高要求抓好社区（居住区）保洁

加强对社区环境卫生保洁的指导和服务，开展达标活动，针对不同类型、不同等级的社区（居住区），实施不同等级居住区环卫设施配置等级标准，加快旧式小区环卫设施更新换代。建立社区（居住区）检查制度、考评和奖惩机制。完善社区环境卫生监督服务网络，形成环境卫生社区管理的新业态。加强对社区暴露垃圾的管理，基本实现零暴露。

3、规范机动车辆清洗保洁

按照行业的规定和标准，采取堵、梳相结合的方法，规范车辆清洗场、站，区内基本无无证经营洗车站点。加强科学管理，合理调整布局，形成规范有序的洗车网络。加强指导督促，全面推行节水和水循环利用工艺，车辆清洗行业逐步实现环保节能。开展车容车貌治理活动，基本杜绝污染车辆在区域内行驶。

4、规范公共设施保洁

贯彻系统管理思想，坚持公共设施保洁与监管并重原则，制定保洁规范、标准，进一步规范公共设施、建（构）筑物等的保洁。落实保洁责任主体，加强行业监管和分类指导，建立检查考核制度，形成协调有方、运作有序、监管有力的公共设施保洁管理系统。

5、规范建（构）筑物清洗保洁

把我区的建（构）筑物清洗保洁纳入依法管理的轨道。根据市制定的行业标准和要求，规范区域内建（构）筑物清洗保洁，加大监管力度，形成标准化、法制化、市场化的建（构）筑物清洗保洁体系。到2010年，区域内主要景观道路及世博园区的建（构）筑物实现每年清洗或粉刷1次、外立面清洗保洁率达到95%。区域内其他繁华路段、重要干道两侧楼宇实现每2—3年定期清洗1次、外立面清洗保洁率达到80%。楼宇保洁规范率达到90%。

6、完善城区保洁应急处理

坚持落实“三个二”（20分钟到现场、2小时处理、20小时反馈）的投诉快速处理，第一时间赶赴现场，最短时间内解决市民身边的急事、难事。完善应急处理预案，建立突发事件信息发布平台，有针对性地落实和启动应急预案，强化组织和协调，突发事件或重大污染在第一时间内得到控制或解决。

三、围绕区域定位，全面完成环卫设施设备布局

（1）完成公厕规划布局

加强公厕规划管理和建设力度，按照“一、二、三”的目标，进行合理布局和建设。拟新建公厕(含流动公厕)47座，其中环卫产权10座，社会单位产权18座,世博园区19座。①提高一、二类公厕等级比例。到2010年，一、二类公厕比例达到70%左右。适当调整男女蹲位比例，改变男女厕位比例失衡现象。②建一批新概念公厕。重点是世博地区。积极应用国内外的先进技术，建成一批具有高科技含量、多功能兼备，与国际接轨的人文化高级公厕。③组织社会公厕开放和进一步改造。根据黄浦地域特点，组织社会公厕改造，完善设施设备功能，提升公厕档次。继续推进社会公厕开放，同步规范社会开放公厕的导向标识和日常管理，做到“导向醒目、标识规范、清洁卫生、服务文明”的要求。④完善公厕管理新规范。开展创文明公厕板块活动，树立公厕服务窗口新形象。强化“双优双语”，形成文明礼貌接待。落实作业规范，确保功能齐全和服务质量。提供人性化服务，营造整洁、卫生、和谐的如厕环境。

（2）中转站布局

优化布局合理布点，加快建设小型生活垃圾收集站。小压站占地面积一般在100平方米左右，服务半径基本控制在600米左右。拟建小型压缩式生活垃圾收集站16座，形成配置合理、满足收运需求的压缩站收运系统。

（3）完成垃圾箱房等布局

调整布局合理配置，新改建一批隐蔽美观、方便使用、同周边环境相协调的新型公共环卫设施。①至2010年完成全区范围内垃圾箱房改造、更新。新建垃圾箱房体现美观实用，且与垃圾分类、资源回收相匹配。②完成倒粪站（小便池）改建。根据城区建设改造进程，组织倒粪站（小便池）拆、并、移的改造，同步落实清洗设施和除臭装置。③配置新型美观的废物箱。按照废物箱配置标准和实际需要，补缺和完善废物箱。新增和更新集不同标识、有利于分类收集、方便识别公厕导向的新型废物箱。根据不同地域功能，配置一批特色废物箱。④完善环卫公共设施的消毒、除臭措施，对公厕倒粪站、垃圾间等进行定期消毒、除臭。加强保洁，保洁率达100%。

4、完成环卫车辆升级换代

车辆建设以提升档次和完善结构并重，突出重点，加快推进。通过更新换代，实现固体废弃物收运中转车辆“全密封、压缩化、高性能”，粪便运输车辆“低噪声、除异味”，清扫车辆“低噪声、无扬尘、多功能。”按照一次性设计，总量控制，分步实施的原则，逐年淘汰陈旧车辆，同步更新先进车型，完成更新车辆95辆。同时根据世博园区保洁新要求，提高保洁标准和粪便运输方式的变化，新增车辆76辆。

四、提高科技含量，全方位实现信息化管理应用

以创新观念为先导，扩大应用的覆盖面，打造“数字环卫”，提升管理技能，形成以信息化为依托的管理新方式。

1、优化环境卫生公共信息网络。进一步完善黄浦环卫门户网站，成为环境卫生政务公开的服务窗口和沟通社会的信息渠道。完善行政审批、环境卫生投诉、处理、反馈的“一站式”办理，提供为民、便民的公共在线服务。探索建立和调整对上与区政府和市容局，对内与各科室，对下与各单位相连的信息网络，实现环卫公共信息资源共享。

2、提高信息化管理和应用水平。①完善设施地理信息系统。在现有系统的基础上进行升级和改造，扩大信息容量。对环卫设施的分布情况、地理位置、设施功能、作业流程、规范标准等，建立网络档案库，为管理、考核、查询和决策提供依据。②完善办公自动化系统加快二级办公自动化建设，提高应用范围和应用能力。逐步减少纸质文本，逐步实现办公无纸化。借助内外网络，加快纵向和横向的信息交流，加快上下信息传递速度，提高工作效率和管理效能。

3、建立市容环卫数字化指挥系统。加速建设黄浦环卫数字化指挥系统，按照二级指挥要求，充分运用无线通讯、卫星定位、动态视频监控、静态图片监控、道路保洁质量信息发布等子系统，对环卫管理、考核和作业实行在线动态监控，数字化指挥系统建设行业领先。

4、环境卫生指数发布系统。充分发挥信息化技术优势，收集和管理各类数据，通过信息技术进行汇总和分析，形成质量指数，定期向社会公布。建立保洁服务、设施设备建设、政风行风建设、市民满意率等若干个指数子系统，进一步整合系统资源和流程再造，形成环境卫生指数发布系统。

五、注重教育培训，全面实施人才培养和引进

加强整体队伍建设，进一步提高整体素质。突出人才培育，建设一支适应环卫事业发展的人才队伍。

（1）完善用人机制

以能力和业绩为导向，完善人才评价机制。内部培育和外部引进并举，促进优秀人才施展才能，同步引进紧缺人才。注重对青年的教育培养，促进优秀青年脱颖而出，为青年搭建成才平台。建立环卫人才信息库，为选拔人才提供依据。

（2）构建教育培训体系

以提高素质适应需要为重点，持续组织各类教育和培训。进行干部的系列教育，更新知识拓宽视野，增强责任感、使命感。进行一线职工的思想教育和规范服务培训，增强主人翁意识，不断适应形势发展的需要。进行外来务工人员的法制和岗位技能的教育培训，规范作业行为，提高整体队伍的综合能力，逐步建立适应政府管理、市场化运作、行业发展相适应的教育培训体系。

（3）强化人才队伍建设

加快环卫的人才队伍建设，引智和育才并重，引入竞争机制，培育一支政治强、作风正、业务精、通管理，年龄呈梯状结构的复合型管理干部队伍。鼓励岗位成才，培育一支通晓岗位技能、业务水平出众的专业技术骨干队伍。引进一批适应环卫实际需要的人才，成为环卫科技建设和发展的带头人。

六、围绕提高市民素质，全面加强环境卫生宣传

加大环境卫生的宣传报道，广泛争取社会各界和公众的支持、理解和参与，形成具有影响力的宣传工作新格局。

1、巩固一个网络。贴近社会公众，巩固环境卫生社会宣传网络。

2、依托二个阵地。办好环境卫生政府网站，成为环卫向社会发布各类信息的网络化宣传阵地。办好《黄环信息》，成为环卫对外对内宣传的主要阵地之一。

3、培育三支队伍。发挥各单位信息员队伍作用，及时报道环卫动态和工作成果。发挥政风行风监督员和街道居委干部队伍作用，协助环卫向社会宣传环境卫生的工作动态。发挥社会管理队伍的作用，经常向社会单位宣传环境卫生的责任和义务。

4、形成三个平台。依托社区宣传力量，形成社区环境卫生公共宣传平台。加强研究和总结，建立工作成果发布平台。建设环境卫生教育基地，形成具有特色的宣传教育平台。

七、重点建设项目分布及建设资金

1、投资项目及经费预测

完成环卫“十一五”规划，除正常经费外，环境卫生设施设备建设经费，合计为15925万元，其中政府投入12125万元。

建设项目详见附表一、二、三、四。

附表一:

设施设备建设专项投资

                                        单位：万元

附表二:

黄浦环卫拟建公共厕所一览表

                                              单位：万元

注：1、固定公厕平均每座占地面积170平方米。

    2、固定公厕建设经费不包括征地费。

附表三：

黄浦环卫车辆更新配置投资数 

                                                  单位：万元

表四:

黄浦环卫拟建小型压缩站一览表

                                                  单位：万元

注：1、平均每座占地面积80平方米。

    2、平均每座建设经费30万元（不包括征地费）。

2、资金筹措

实施环境卫生“十一五”发展规划，应在继续加大政府投入的基础上，充分运用经济杠杆，强化机制创新，多渠道筹措资金。

（1）尽快形成多元化投资的格局

充分调动社会参与环境卫生事业发展的积极性，允许和鼓励社会资本、民间资本、境外资本，通过独资、合资、合作等多种形式，参与环境卫生的设施建设、营运、管理和进入作业服务市场，形成多元投资格局。

（2）实施生活垃圾收费制度

按照“谁污染谁付费”、“多污染多付费”的原则，征收生活垃圾费，促进生活垃圾处理体制改革。逐年提升生活垃圾处理市场化、产业化程度，不断提高生活垃圾处理水平和环境卫生管理水平。

（3）建立特许经营制度

在鼓励社会资本参与环卫公共产品或准公共产品的投资、建设、营运和其它作业服务市场的同时，建立特许经营制度，形成提高运行效率的保障制度。

五、实现目标的主要措施

1、强化组织和实施，同区的规划同步落实

将本规划纳入黄浦区“十一五”发展总体规划，作为区总体规划的专业规划，并列入区各年度的工作计划，切实保障本规划的落实和设施设备建设的进度。坚持和强化实施本规划的全过程管理，按照目标任务、功能定位、布局要求，积极推进、分步实施，确保规划项目的全面落地。

2、加强组织领导，建立有效的推进机制

进一步增强和提高实施规划的组织能力和协调能力，加强同区有关部门的联系，形成有效的联席协商制度，解决规划实施中所遇到的疑难问题。加快环卫市场化运作机制的建立，不断适应实施本规划的需要，保障均衡发展。突出重点抓组织领导，率先完成和解决重点、难点，始终保持一个良好的推进态势，形成持续推进的工作局面。

3、深化体制机制改革，创新运作新体制

根据上海特点，黄浦特色的具体情况，进一步深化运作体制、机制的改革。按照建立服务政府、责任政府、法制政府等的要求，加快政府职能的转变。坚持管理制度创新，进一步提高管理效能和水平。加强市场化、企业化运作机制的建立和完善，坚持企业运作机制创新、作业方式创新，增强企业的活力，增强市场化运作的适应性。

4、注重科技进步和实践，保持可持续发展

实施本规划的一个重要环节，是加快实施科技进步、科技兴业战略。要以科学发展观为指导，围绕重点，有计划地组织科技攻关，突破难点。积极吸纳国内外先进技术，为实现规划目标提供先进的科技保障。要加强对发展战略和新形势、新情况的研究，消化和吸收先进的管理经验，大胆应用和实践，走可持续发展的道路。

5、加大社会宣传力度，提高全民环卫意识

加大环境卫生宣传力度，增强全社会的环境卫生自律意识、参与意识、管理意识。推广和发挥志愿者的作用，规范社会单位和公众的环境卫生行为，加快形成全民参与、共同保护环境的新氛围。