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安全质量标准化与国内外管理体系对照

安全质量标准化与国内外管理体系对照

国家安全生产监督管理总局化学品登记中心曲福年刘艳萍

随着经济的快速增长，与生产密切相关的安全、健康问题日益受到人们的普遍关注。危险化学品行业是高风险的行业，需要建立一套规范化、系统化、现代化的管理机制，实现以事故预防与风险控制管理为核心的安全标准化管理模式。

为适应危险化学品安全生产形势的需要，贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），国家安全生产监督管理总局于2004年开始推行危险化学品从业单位安全质量标准化工作，编制了《危险化学品从业单位安全质量标准化导则》（简称《导则》）。

国外是从80年代开始实施安全管理体系，在20多年的实践过程中，不断完善、扩展了管理体系的管理内容，从单纯的安全管理，到安全健康管理，直至安全、环境与健康三位一体的管理体系，已形成了较成熟的管理模式，被证明是切实可行的现代化的管理方法。

一、 标准要素对照

《导则》是根据我国有关法律法规的要求，考虑危险化学品单位的实际特点，借鉴国内外管理体系成熟经验的基础上编制的。既符合法律法规的要求，又涵盖了国内外有关管理体系的先进内容。《导则》与各管理体系标准间的关系见表一。

表一、《安全质量标准化导则》与其他标准要素对照

标准要素序号	安全质量标准化导则	中国石化HSEMS	中国石油HSEMS	责任与关怀	BP公司HSEMS	壳牌公司HSEMS	美国石油学会HSEMS	挪威国家石油公司HSEMS
1	领导与责任	领导承诺、方针目标和责任	领导和承诺	指导方针	领导和职责	领导和承诺	领导、职责和权限	总体评价
2	风险分析	组织机构、职责、资源和文件控制	方针和战略目标	管理规程	风险评估和管理	方针和战略目标	危险评价和管理	领导和承诺
3	法律法规与管理制度	风险评价和隐患治理	组织机构、资源和文件	公众咨询	人员、培训和行为	组织机构、资源和文件	法规和其它要求	全员参与和承诺
4	培训教育	承包商和供应商管理	评价和风险管理	自我评价	与承包商和相关方协作	评价和风险管理	EHS管理规划与程序	态度和行为
5	生产设施完整性	装置（设施）设计和建设	规划	衡量成绩	装置设计和建设	规划	人员、培训和承包商服务	顾客、对外交流与合作
6	作业安全	运行和维修	实施和监测	管理认证	运行和维修	实施和监测	文件化与信息交流	培训和专门技术
7	产品安全与危害告知	变更管理和应急管理	审核和评审	领导小组	变更管理	审核和评审	设施设计与施工	风险评价和管理
8	职业卫生	检查和监督		互助帮助	信息和资料		操作、维护与变更管理	日复一日地作业
9	事故与应急	事故处理和预防		伙伴计划	顾客和产品		社区意识与应急响应	供应商
10	检查与绩效考核	审核、评审和持续改进		会员职责	社区和股东意识		EHS表现监测与测量	工程、技术和产品开发
11					危机和应急管理		事故调查、报告与分析	应急反应
12					事故分析与预防		EHS管理体系审核	内部控制和检查
13					评估、保证和改进		管理评审与改进	信息技术和文件

《危险化学品从业单位安全质量标准化导则》一级要素、二级要素的设置见表二。

表二、安全质量标准化导则要素表

一级要素	二级要素	一级要素	二级要素
4.1 领导与责任	4.1.1 领导	4.6 作业安全	4.6.1 作业证
	4.1.2 方针目标		4.6.2警示标志
	4.1.3 机构设置		4.6.3 储存与运输
	4.1.4职责		4.6.4分包商
	4.1.5安全生产投入		4.6.5变更
4.2 风险分析	4.2.1范围与评价方法	4.7 产品安全与危害告知	4.7.1化学品档案
	4.2.2风险评价		4.7.2 鉴别与分类
	4.2.3 控制措施		4.7.3 化学品安全技术说明书和安全标签
	4.2.4风险控制		4.7.4化学事故应急咨询服务电话
	4.2.5风险信息更新		4.7.5危险化学品登记
	4.2.6重大危险源		4.7.6 危害告知
4.3 法律法规与管理制度	4.3.1 法律法规	4.8 职业卫生	4.8.1前期预防
	4.3.2 符合性评价	4.8 职业卫生	4.8.2 防护与管理
	4.3.3 安全生产管理制度		4.8.3 个体防护用品
	4.3.4 安全操作规程		4.8.4 职业健康检查
	4.3.5 管理制度修订		4.8.5作业场所管理
4.4 培训教育	4.4.1 管理人员培训教育	4.9 事故与应急	4.9.1事故报告
	4.4.2 从业人员培训教育		4.9.2抢险与救护
	4.4.3 新从业人员培训教育		4.9.3事故调查和处理
	4.4.4 其他人员培训教育		4.9.4应急指挥系统
	4.4.5 日常安全教育		4.9.5应急救援器材
	4.4.6 培训教育管理		4.9.6应急救援预案与演练
4.5 生产设施完整性	4.5.1 生产设施建设	4.10 检查与绩效考核	4.10.1安全检查要求
	4.5.2 生产设施管理		4.10.2安全检查形式与内容
	4.5.3 关键装置及要害部位		4.10.3隐患整改
	4.5.4 检维修		4.10.4绩效考核
	4.5.5 拆除和报废		4.10.4绩效考核

二、《导则》与各标准的关系

（一）相同或相似之处

《导则》与其他管理体系标准所采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”，即PDCA模型，分为“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”四个相互关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现既定目标。

《导则》的结构与其他管理体系标准的结构相似，采用一级要素与二级要素相结合的方式，只是要素的多少不同。《导则》共设置一级要素10个，二级要素53个。

3、实施方式相似

安全质量标准化的实施强调企业领导的重视与支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练，建立各岗位的安全职责与操作标准，规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。

（二）不同之处

1、适用范围不同

《导则》适用于全国危险化学品从业单位，而其他标准适用于各自国家或各自公司。

2、标准的服务点不同

《导则》的贯彻实施，是为提高企业的安全管理水平，最终达到安全质量标准化的要求，实现全国安全生产的长效机制为目的的。其他标准是服务于各自国家或公司，规范安全、环保、健康管理。

3、要素不完全相同，且差别较大

《导则》增加了“关键装置及要害部位”、“产品安全与危害告知”、“安全生产投入”等重要要素。

4、考核（认证审核）要求不同

各管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全质量标准化工作，是按照国务院及国家安全生产监督管理总局的要求，根据达标计划，企业都要接受达标考核，并最终实现所有危化品从业单位达到《导则》要求的目标。

实施安全质量标准化，是实现安全生产长效机制的重要保障，是创造社会主义和谐社会，保护人民生命安全的重要工作。