南水北调东线第一期工程东平湖蓄水影响处理工程环境影响报告书简本

南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的重大战略性工程，也是关系到我国经济社会可持续发展的特大型基础设施。经过半个世纪的前期工作，对东线、中线、西线进行了广泛深入的研究论证，形成了南水北调东线、中线、西线与长江、黄河、淮河和海河四大江河相互联接的“四横三纵”的工程总体布局。2002年12月23日国务院以国函[2002]117号对《南水北调工程总体规划》进行了批复，原则同意《南水北调工程总体规划》，要求根据前期工作的深度，先期实施东线和中线第一期工程。

东线工程作为南水北调工程的重要组成部分，规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，基本利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖调蓄江水，经泵站逐级提水进入东平湖后，分两路输水，一路向北穿过黄河后自流到天津；另一路向东自流经胶东半岛输水干线向山东半岛供水。

东线工程规划分三期实施。第一期工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，向山东省鲁北和胶东地区供水，抽江500m³/s、过黄河50m³/s、送胶东50m³/s；第二期工程在第一期工程基础上扩大北调规模，供水范围扩展到河北省和天津市，抽江600m³/s、过黄河100m³/s、到天津50m³/s、送胶东50m³/s；第三期工程在第二期工程基础上继续扩大规模，实现抽江800m³/s、过黄河200m³/s、到天津100m³/s、送胶东90m³/s的最终规模。

2002年12月27日东线第一期工程江苏三阳河、潼河、宝应站工程及山东济平干渠工程开工建设，标志着南水北调工程已历史性地由规划研究阶段转为实施阶段。

南水北调东线工程拟利用东平湖蓄水，从而实现向胶东和鲁北供水的目标。按照总体设计方案和项目建议书审查意见，东线第一期工程利用东平湖蓄水位为39.3m。蓄水影响处理包括围堤加固工程、排涝排渗泵站改扩建工程、济平干渠湖内引渠清淤工程和蓄水影响处理补偿等。

国务院于2002年12月23日批复了《南水北调工程总体规划》，确定东线工程分三期实施。2003年9月19日～24日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对《南水北调东线第一期工程总体设计方案报告》进行了审查，2004年1月6～8日进行了复审。水利部水利水电规划设计总院于2004年6月16日～20日对《南水北调东线第一期工程项目建议书》进行了审查。

2005年6月，水利水电规划设计总院对《南水北调东线第一期工程东平湖蓄水影响处理工程可行性研究报告》进行了预审，2006年1月水利部对该报告进行了批复，同意本期工程任务和建设内容。

根据《中华人民共和国国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规规定，本项目应编制环境影响报告书。2005年3月18日受水利部淮委水利委员会的委托，淮河水资源保护科学研究所和中水北方勘测设计研究有限责任公司（原水利部天津水利水电勘测设计研究院）在现场踏勘、现状监测、收集资料、现场调研和模型计算的基础上，于2005年12月完成编写本项目环境影响评价报告书。2006年6月通过山东省环保局的预审。

项目建设的任务是对南水北调东线利用东平湖蓄水而产生的蓄水影响问题进行处理和补偿，确保东平湖老湖区安全蓄水，从而实现向胶东和鲁北安全输水的目标。

根据南水北调东线工程总体规划，第一期工程调水入东平湖100m³/s，过黄河50m³/s，向山东半岛供水50m³/s，东平湖蓄水按39.3m控制。依据东平湖现状存在的主要问题，按照轻重缓急及东平湖投资控制安排，东平湖蓄水影响处理主要包括以下项目：围堤加固工程、泵站改扩建工程、济平干渠湖内引渠清淤、蓄水影响处理补偿。围堤加固长度3350m，护坡表面喷射10cm厚混凝土长度1000m；对堂子排灌站进行改建；济平干渠湖内引渠清淤段长度约10km；蓄水处理工程影响耕地50696亩，临时占地1251.5亩。施工期2年，工程静态总投资3.98亿元。

东平湖现状没有蓄水任务，规划利用东平湖蓄水。蓄水后，需对东平湖围堤进行加固处理，并需对影响土地进行补偿。

东平湖蓄水影响处理工程包括：围堤堤身和堤基的加固工程、泵站改建工程以及济平干渠湖内引渠清淤工程三部分。

围堤加固工程包括水泥土截渗墙、护坡表面喷射混凝土等。泵站改扩建工程主要是改扩建堂子排涝站以及相关配套工程。济平干渠湖内引渠清淤主要是开挖一条从深湖区引水的通道。

堂子排灌站位于东平湖玉斑堤最南端，分为两部分：堤外侧为排涝站，拟在原址拆除重建；堤内侧（湖内）为灌溉泵站，由于1997年刚改建，还可以正常使用，故维持现状不动。根据工程任务及规模，结合工程区地形及现状排水设施情况进行布置。主要建筑物有：进水闸、前池、进水池、厂房及汇水箱、节制闸等，附属建筑物包括变电站、管理房等。

蓄水影响耕地50696亩，其中高程39.2m-40.0m之间32503亩，高程 38.8m-39.2m之间18193亩；苇地5432亩；其他农用地2069亩。此外还涉及部分交通道路、水利、水产、码头等专项设施。

东平湖蓄水影响处理工程的施工占地总计1251.5亩，均为临时占地，其中排泥场占地623亩，临时堆土区156亩；取土场43.5亩，施工营地402亩，施工临时道路27亩。施工完成后，土地复耕还田。

① 对区域社会经济的影响

南水北调东线工程的实施，将使我国华北地区工业用水紧张状况得以缓解，并为遏制旱情、利于农作物的生长和粮食丰收起到一定作用，经济效益显著。同时，为尽快改善我国北方地区缺水现状，尤其是天津及沿线中小城市的生活用水紧张状况提供可靠保障。工程引水水质较好，水量较丰，不仅能改善北方地区水资源污染状况，而且通过缓解旱情，阻止沙化进程，具有积极的环境保护意义。从长远意义看，东平湖蓄水量的增加，将改善当地区域生态环境，同时也有利于养殖业、旅游业以及第三产业等发展，工程建设将为当地经济提供广阔的发展机遇。

移民生产安置方案中，规划安排涝洼地改造面积18250亩，采用“上粮下渔”的方式进行改造。改造工程实施后，18250亩涝洼地可形成良田10517亩，鱼塘5166亩，年产值可达2540万元，实现利润1091万元，可解决9225人的生产生活问题。

② 淹没对社会经济的影响

水库影响耕地50696亩，苇地5432亩，建设用地2069亩。此外还涉及部分水利、水产、码头等专项设施。

考虑到东平湖长期蓄水后，影响的耕地为无固定收益的土地，受影响的移民可通过改造库周中低产田、发展家庭养殖业等多种途径弥补土地的减产损失，维持原有的生产生活水平。

对水产养殖户可通过改革东平湖内的水产生产模式和养殖方式；加大湖滨池塘开发力度，提高养殖技术水平；坚持禁渔期禁渔区制度，合理控制东平湖的捕捞强度等减轻因工程实施对东平湖水产业的负面影响。

③ 对社会经济影响

工程建设期间需要大量的人力和物力，提供一定量的就业机会，对提供就业人员的收入，改善当地居民的生活质量有一定有利作用。工程建设所需的砂、石、木材等建筑材料对促进当地相关产业和运输业的发展提供了条件。

工程建成后堤顶道路状况得到改善，对改善当地发展运输，开发当地的资源，加强对外联系提供了基础条件。

施工废水主要由生产废水和生活污水两部分组成，如果施工废水随意排放，将对周围地表水环境产生不良影响。

生产废水来自湖内引渠淤泥排放场、骨料加工场、混凝土拌和及养护、车辆和施工机械清洗等，一般不含易溶于水的有毒物质，主要含大量悬浮颗粒物、石油类，成分简单，pH偏高。根据对施工排放废水量的分析，生产废水排放量约为92m³/d。

生活污水包括施工人员洗涤、食堂排水和卫生用水，日产生活污水18.72 t。主要污染物为有机污染物、氨氮、粪大肠菌群等，若不加处理直接排入东平湖，会对湖内水体造成污染，影响东平湖水体功能，甚至造成介水传染病的流行。由于本工程施工期短，施工点分散，各施工点的排水量较小，在对主要施工废水排放区进行处理后，对水环境的影响会大大降低。

工程施工期的主要废气污染源为施工车辆排放的废气和施工开挖的粉尘。运输车辆的废气是沿交通路线排放，施工机械的废气基本是以点源形式排放，工程施工区地势平坦，周围无大型障碍物，排放废气中的各项污染物能够很快扩散，不会引起局部大气环境质量的恶化。

项目区春季2-6月份多风，易形成大风扬尘，影响范围大。易形成扬尘的工区主要是砂、土料堆放场、弃土场和施工道路。影响范围仅限于施工区内。

施工中产生的建造废弃物包括各类临建房屋拆除弃渣、湖内引渠清淤淤泥、混凝土、浆砌石和砖块。废弃物如随意堆放，一是侵占土地，二是破坏景观，也不利于地表的植被恢复。本工程施工营地相对集中，便于管理，且周围无环境敏感目标，预期环境影响较小。

工程施工期共产生建筑垃圾492t，生活垃圾226t，施工产生的垃圾如散落堆放，遇大风、暴雨天气易造成水土流失，垃圾随径流进入水体会污染水体；大风天气会使质量轻的废弃物带到空中，扩大污染范围；难降解的废弃物质残留在土壤中会污染土壤，影响施工区和周围居民的环境卫生，并对周围居民和施工人员的身体健康产生一定影响。

施工噪声源主要为混凝土拌和机、推土机、风钻、挖掘机、机动车辆。通过预测，施工噪声对周围环境的影响范围在260m范围内，主要噪声源为机械开挖；受影响的环境敏感点有1处，是堂子村居民点，受影响人数约300人。

施工期水土流失的主要形式以水力侵蚀为主，水土流失量增加较多的地方是施工营地、排泥场、临时堆土场，水土流失强度最大的区段是临时堆土场。施工临时占地大部分为农田，在施工期和完工后的1～3年内除农业耕种受到一定影响外，裸露土层遇降雨和风沙天气易产生新的水土流失。

水土流失的发生将造成区域生态环境的恶化，使土地肥力降低，粮食产量下降，并冲刷带走大量泥沙，造成河道淤塞，河流水质污染，植被退化，土地沙化，对本地区的生态环境产生不利的影响，且制约着本地区的经济发展。

从水质质量现状调查的结果看，东平湖水源水的水质为Ⅳ-Ⅴ类，不能满足人畜饮水对水质的要求，如果南水北调东线工程全线贯通，从长江引水到东平湖，水质较好，水量较丰，可能会有利于对东平湖水质的改善。

为避免南水北调工程调水水质受到东平湖渔业养殖的影响，拟改革东平湖湖内的渔业养殖方式，继续控制和逐步禁止湖内网箱养鱼，采用大湖自然放养方式。可以肯定采用大湖自然放养方式后，东平湖水质受渔业养殖的污染状况会明显好转。

东平湖蓄水后，蓄水水位控制在39.3m，属于年调节型，营养物质的积累相对较高，在做好工程水土保持工作和环境保护工作的前提下，水库营养物质的增加不会对区域水体富营养化和整个水生生态系统造成大的影响

南水北调东线工程的实施，将使我国华北地区工业用水紧张状况得以缓解，并为遏制旱情、利于农作物的生长和粮食丰收起到一定作用，经济效益显著。从长远意义看，东平湖蓄水量的增加，将改善当地区域生态环境，同时也有利于养殖业、旅游业以及第三产业等发展，工程建设将为当地经济提供广阔的发展机遇。

东平湖长期蓄水后，影响的耕地为无固定收益的土地，受影响的移民可通过改造库周中低产田、发展家庭养殖业等多种途径弥补土地的减产损失，维持原有的生产生活水平。

对水产养殖户可通过改革东平湖内的水产生产模式和养殖方式；加大湖滨池塘开发力度，提高养殖技术水平；坚持禁渔期禁渔区制度，合理控制东平湖的捕捞强度等减轻因工程实施对东平湖水产业的负面影响。

① 生产废水

施工期生产废水主要来自混凝土拌和站和车辆检修。生产废水采用沉沙池加絮凝剂的一级单项处理方法，废水处理后可循环使用，也可用于施工区绿化用水、交通道路洒水。

湖内引渠采用绞吸式挖泥船清淤，清淤废水经排泥场内设置的多级子堰沉淀，再经约2km长的排水沟沉淀后，水中悬浮物大部分去除，清水排回东平湖。建议加强入湖排水口的水质监测，若发现问题及时采取相应的处理措施，避免造成东平湖水质污染。挖泥船加装油水分离器，保证船只油污废水达标排放。

② 生活污水处理

本工程施工期预计日产生活污水18.72m³，生活污水中主要是有机污染。由于施工期生活污水排放量较少，经消毒、沉淀、过滤后，可用于周围农田灌溉，不排入东平湖。对于生活污水排放量小的施工点，可选择附近村镇的旱厕；距离居民点较远的施工点采用简易的土地处理。

受扬尘影响的现场施工人员和附近居民，发放防尘防护用品（如防尘口罩、防尘眼镜和防尘帽）。定期洒水以减少空气中的灰尘量。

混凝土简易拌和站设置袋式除尘器，并加强除尘器的维护保养。

施工机械及运输车辆应定期检修与保养，及时清洗。加强大型施工机械和车辆的管理，执行定期检查维护制度（I/M制度）；所有燃油机械和车辆尾气排放应执行《汽车大气污染物排放标准》（GB14761.1－14761.7－93）。

① 垃圾处理

为保证施工生活区环境的卫生，在3个施工区的生活区设置3个小型垃圾站。生活垃圾每两天清运一次，配备垃圾清运车一辆，安排2-3名工人负责垃圾的处理工作。

② 排泥场处理

为了防止排泥场产生新的水土流失，在排泥场周围作围堰，排泥场内设置多级子堰，收集淤泥渗水，再经约2km长的排水沟沉淀后，水中悬浮物大部分去除，清水排回东平湖。

① 加强道路养护，进场施工机械的噪声应符合《机动车辆允许噪声》。

② 为减轻噪声对附近散住村民及施工人员的影响，采取以下保护措施：距离堂子村居民点的施工区为避免噪声扰民，夜间22:00时至次日晨6:00时不安排强噪声施工。

（1）农田保护措施

① 对湖区影响移民根据地方实施情况，采取多种渠道进行安置，主要措施如下：对湖周涝洼地进行改造，对湖区内人均土地达不到0.5亩的群众，保证0.5亩的口粮田；积极发展家庭养殖业、水产养殖业和工矿加工业；大力发展旅游业等。通过上述措施保证移民的生产生活水平达到原有标准。

② 施工临时占地前要将农田表层30cm内的耕作层土保留起来，待弃土结束后铺洒在弃土表面上。

（2）生态预防保护措施

① 加强对施工人员的生态保护知识普及，提高保护意识。

② 施工营地尽可能租用附近村镇的民房，尽量少新建施工营地，减少对地表植被的扰动。

③ 制定施工生态管理制度，严禁施工人员破坏施工区占地外的树林、农田和灌木、草地。加强施工占地区内的生态管理，合理用地，加强施工场地绿化并减少对施工区外地表扰动。

① 在施工进场时对场地进行卫生处理。施工单位应配备必要的医疗器械和当地易发的呼吸道传染病、肝病的预防治疗药品，建立、健全消毒隔离制度，完善消毒措施，防止病源传播。

② 做好饮用水源的消毒与保护。

③ 施工区临时设置的旱厕要组织专人管理，定期消毒，在施工结束后要对其进行消毒、掩埋，进行无害化处理。

（1）弃渣场

① 排泥场

结合穿黄河工程排泥场布设包括东平湖玉斑堤外侧和卧牛堤外侧设两个排泥场，为东平湖大堤淤背，排泥场围堰设计在主体工程设计中已经考虑。新增水土保持措施为复耕还田措施及植物措施。

在淤泥排放之前，先将排泥场上部耕作层剥离并堆至一侧，剥离量27.7万m³，对剥离土做好临时防护措施，用尼龙布覆盖，待排泥完毕后并固化后再将剥离土回填，复耕还田。

在围堰背水侧播撒紫花苜蓿和紫穗槐，种植面积3.53万m²。

② 弃渣场

堂子泵站围堰拆除产生的弃渣0.1万m³和堂子泵站拆除量0.05万m³，弃于土料场开挖的土坑内，上部覆土料场剥离的腐殖土，经场地平整后复耕还田。

（2）临时堆土场

为了排泥场复耕需要，在淤泥排放之前，先将排泥场上部耕作层剥离，剥离量22.52万m³，在排泥场周围平坦地方合理堆放，要求堆放坡度为1∶2.5，堆高3m，为防止堆渣体流失，在堆渣场的坡面用纤维布遮盖，待排泥场淤泥固结后再将剥离土回覆至排泥场表面。将临时堆土场清理后即可复耕还田。

（3）土料场

土料场设在距围堤1km处的耕地上，取土前先将上层腐殖土剥离，剥离深度0.5m，剥离量14500m³，剥离土堆至一侧，做好临时防护措施，用尼龙布覆盖，取土后用于弃渣填放，后回填复耕。

（4）施工营地

在施工营地的建设中，施工单位动土工程应尽量做到挖、填平衡，减少弃土、弃渣量，并做好临时占地区的排水工作。

在施工期间被临时占压的土地，基本不产生水土流失，不需采取水土保持措施。但由于主体工程建设扰动了原地貌，加之项目区风沙较大，为防治风蚀影响，在施工区及生活区周围布设挡板。施工结束后，施工单位须将地表建筑物全部拆除，废弃物运至集中堆放点，并进行场地清理，复耕还田。

（5）施工临时道路

工程新修临时道路3.0 km，宽6 m，道路区所处地势较为平坦，修建时主要以填方为主，路面为碎石路面，在路基附近设有排水系统，其产生的水土流失量很少，属轻度侵蚀，故对临时道路在施工完建后进行场地平整，复耕还田。

（6）施工临时道路

工程新修临时道路3.0 km，宽6 m，道路区所处地势较为平坦，修建时主要以填方为主，路面为碎石路面，在路基附近设有排水系统，其产生的水土流失量很少，属轻度侵蚀，故对临时道路在施工完建后进行场地平整，复耕还田。

（7）蓄水影响区

根据蓄水影响处理规划，主要是涝洼地改造、家庭养殖业、水产养殖业和新建加工厂等。

涝洼地改造防治措施主要以生物措施、灌溉措施、保土耕作措施相结合，综合治理与综合开发融为一体，提高农作物产量，防止产生新的水土流失。

新建加工厂必须经有关部门批准，在建设和生产过程中，对产生的弃渣做好水土保持防护措施，优化加工工艺，减轻新增水土流失影响。

为减轻东平湖蓄水对湖内村庄影响，将对受影响的4个村台进行护坡防护，在防护过程中尽量做到挖填平衡，减少弃渣量，做好水土保持防护措施。

（1）蓄水区水质保护措施

① 改变养殖方式，减少养殖污染

网箱养殖密度大、投饵量大，污染严重，应当继续控制和逐步禁止湖内网箱养鱼，采用大湖自然放养方式，即不投人工饲料、肥料，利用湖中水生植物等自然放养，并合理控制养殖规模；在输水通道内划定水产禁养区；根据南水北调东线第一期工程水质保护要求，结合东平湖治污规划和渔业发展规划，进一步研究合理养殖规模和改善东平湖水质的合理措施。

② 加强陆域污染源治理和环境管理

由于现状情况下，东平湖蓄水区周边有工业污染源，随着区域开发、经济发展，工程区附近出现工矿企业等排污单位不可避免。为确保蓄水区水质不受污染，需建立水源保护管理机构，严格控制湖周污染物排放，将水质监测、环境管理、区域管理有机结合，正确处理湖周经济发展和水源保护的关系。为保护东平湖蓄水区水质，对莱芜、新泰地区的污染源应采取治理措施，控制污染物排放总量，对大汶河水质应加强监测。

对流域内面污染源氮、磷营养盐采取截流措施，坡耕地修筑梯田，外设田埂，内设排水沟，使有机盐不外流或减少外流。通过科学施肥，增施农家肥，改进施肥方法，以减少其进入水体。

（2）土壤盐碱化防治措施

工程设计中采用截渗墙方案加固围堤及基础，同时扩建重建排渗泵站，以控制堤防渗漏及浸没影响。在东平湖堤后修建和疏通现有截渗沟，控制湖周地下水位的抬升，可避免湖外农田土壤盐碱化的发展。

对次生盐渍化区域中已有保护要采取工程措施落实排水系统的构建，防止湖区周边地区农田地下水位的抬升，降低对农作物生长和居民生活造成危害。

对可能发生次生盐渍化的蓄水区周边地区，一定要遵循“盐随水来，盐随水去”的盐碱化规律，十分谨慎的设计好这些区域的灌排系统，这是防止次生盐渍化最根本的措施。除此之外，对可能发生次生盐渍化的区域可以修建条田和台田，加密排水系统，抬高农作物地面。

2005年2月中旬，评价单位到工程所在地进行公众调查。共发放了160份问卷，实际收回150份，回收率为94%，调查对象包括国家公务员、科技人员、工人、农民、学生及普通群众等。调查结果表明：对本工程兴建后对当地环境影响的总趋势，认为会提高当地环境质量的占70%；认为有一定不利影响，需采取措施加以控制或减免的占22%；认为不会有影响的占8%。对项目的建设持坚决支持的9人，占6%；支持但要求对环境保护高度重视的135人，占90%。

综合分析认为，公众对该项目的支持率很高，认为工程建设对当地社会经济将带来大的有利影响，工程建成后对当地环境质量将产生良好作用，并对本工程建设相关的征地、安置方案和政策认为基本合理，能够保证公众的相关利益。由于施工区位于东平湖周边和农田，距居民区较远，因此大部分公众对施工期的环境影响是可以接受的。同时，大家认为对环境保护要高度重视，重视公众补偿及安置，保护好土地资源和农民的切身利益，共同维护社会的安定团结。

东平湖蓄水影响处理工程作为南水北调东线工程的组成部分，可利用东平湖现有工程，发挥其综合效益，其蓄水影响处理工程的建设也是十分必要的。通过对工程建设对各环境因子影响的分析，工程建设对周围环境的改造较小，基本是对原有结构进行完善和加固。蓄水影响耕地按国家和地方有关标准进行补偿，并落实有关生产安置措施，工程占地全部为临时占地，施工结束后通过迹地恢复，生态系统会逐渐恢复原状。

工程对环境的影响主要是施工期的短期影响。施工期排放的“三废一声”对周围大气和声环境和周围居住的人群有一定影响，通过合理的环境保护措施可以将施工期的影响降到最小。

总体来说，工程建设对环境的影响以长期、有利影响为主，短期、不利影响为次。

从环境保护角度分析，东平湖蓄水影响处理工程建设内容不存在影响项目建设的环境制约因素。

                                  淮河水资源保护科学研究所