以科学发展观统领“十一五”环保规划工作

——在全国环境保护规划会议上的讲话

国家环保总局副局长　王玉庆

2005年12月8日

 

同志们：

　　不平凡的“十五”即将过去，承前启后的“十一五”就要到来。这个会议是在非常重要的时刻召开的，一是中共中央十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），这是指导我们今后编制规划和整个社会经济发展的一个宏伟纲领；二是国家发改委在全国经济工作会议后召开了全国发展和改革工作会议，其中一个重要议题就是讨论《国民经济和社会发展“十一五”规划》初稿，曾培炎副总理召开座谈会听取各方面意见，并做重要讲话；三是国务院已经原则通过了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》），近日即将下发。《决定》确定的重点工作主要在“十一五”期间实施。在这种形势下，我们召开这次“十一五”环保规划编制会议，贯彻落实中央《建议》和国务院《决定》，研究如何加快环保“十一五”规划编制进度，提高编制水平，布置有关工作，是十分及时的、必要的。总局正在全力以赴处理松花江重大水污染事件，这时候依然决定如期召开这个会议，说明总局党组的重视，要把眼前工作和长远工作很好结合起来。希望各地也这样做，重视“十一五”规划的编制。下面讲几点意见，供大家讨论。

　　（一）认真学习《建议》，深刻理解科学发展观

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发现观。解决我国一切问题的关键在于发展，发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这些原则要求，为我们环保部门编制和实施环保“十一五”规划指明了方向。培炎讲话强调，《建议》的基本思路为四句话，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。这每句话都非常重要，都和环保有关，希望大家能认真领会。

　　通过学习《建议》，要正确理解环境保护在 “十一五”经济社会发展全局中的地位和作用，找准环保工作定位。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，环境污染和生态破坏已经成为我国经济发展和社会稳定的重大制约因素，成为发展的瓶颈，到了非解决不可、痛下决心的时候了。这就是我们所处的位置。《建议》提出建设资源节约型、环境友好型社会。这是加速转变经济增长方式，缓解资源约束和环境压力，提高经济增长的质量和效益，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的重大战略任务。这就是我们的作用。

　　要全面落实《建议》对环境保护的要求，指导环保“十一五”规划编制工作。规划必须着力克服长期制约环境保护全局的执法不严、投入不足、体制不顺、能力不强等四个薄弱环节，下大力气要完善政策，创新机制，理顺体制，提高能力，增加投入。

　　（二）认真学习《决定》，全面落实《决定》要求

　　《决定》是贯彻落实科学发展观的典范，是“十一五”环保工作的纲领性文件。《决定》着眼于通过观念、体制、机制和制度创新解决环境问题，具有以下特点。一是把环境保护提高到前所未有、也是应该有的高度；二是强调长效机制，着重规定了环境保护需要解决的法制、有利于环保的经济政策、运用市场机制等问题；三是重点突出，任务明确，提出了七大任务，每项任务又明确了重点；四是充分体现了分类指导，要求根据资源、环境、人口和生态功能等因素，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位和发展方向，并对环境保护提出了有针对性的要求；五是明确领导体制和工作机制，强调了政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工协作、社会各界共同参与的环保工作机制。提出了领导干部的环保责任制，并把环境保护作为领导班子和干部考核的重要内容。

以《决定》确定的指导思想和原则指导规划编制，努力把《决定》提出的目标、任务和要求落实到“十一五”规划中。《决定》明确了环境保护的五个基本原则，即：协调发展，互惠共赢；预防为主，综合治理；不欠新账、多还旧账；创新机制，强化监管；分类指导，突出重点。这也应该成为我们规划的原则。规划要把《决定》提出的任务在规划中用指标和具体工作任务加以体现。规划中的对策措施也要紧紧扣住《决定》中的各项要求。

环保规划是政府指导和调控环境保护工作的重要手段，是集中力量解决突出环境问题的有效途径，是明确各级政府和有关部门职责任务的重要依据，是环境保护的宏伟蓝图和行动纲领。我们要按照上述要求，把规划编制得更有操作性和指导性。

　　（一）全面总结“十五”计划执行情况，实事求是地分析环境形势

今年是“十五”计划执行的最后一年，各地要对“十五”环保计划的执行情况进行总结，这是我们编制好“十一五”环保规划的基础。要着重总结“十五”经验教训，分析问题和压力。

总的来看，“十五”期间，环保工作取得很大成绩，环保“十五”计划基本实现，少数重要指标没有完成任务。除二氧化硫外，主要污染物排放总量有所控制，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量得到改善，全民环境意识显著增强，这为“十一五”期间环境保护工作奠定了基础。

但是，环保“十五”计划在编制和执行过程中也存在一些问题。一是计划编制时对经济发展的趋势预测把握不准，对环境形势的估计偏乐观；一些目标和指标的确定缺少统计和考核手段；国家规划与地方规划之间的衔接存在一定脱节。二是部分计划批准时间滞后，2001年12月，国务院批准了《国家环境保护“十五”计划》； 2003年4月前，国务院才相继批复了“三河”、“三湖”、“两区”、渤海等污染防治“十五”计划，影响了规划实施。三是实施效果不理想，部分重要环境质量目标和主要污染物排放总量控制目标没有完成，重点工程项目完成率不高。

因此，在编制环保“十一五”规划，各地要全面分析“十五”期间环境质量的变化趋势，总结环保工作进展和经验，找出需着力解决的薄弱环节；应科学预测未来人口增加和城市化快速发展带来的环境压力，资源（尤其是能源）开发消耗产生的污染物排放和生态环境问题，工业迅猛发展出现的新老环境问题，农村环境保护问题，环保投入不足、执法能力薄弱与环境管理要求日益提高的矛盾等。总之，只有形势分析透一些，压力估计大一些，规划编制才能站得高一些，目标和任务才能切合实际一些。

（二）科学合理地确定规划指标

科学确定指标体系是规划的重要内容。总局提出的“十一五”规划中的指标项是针对全国的总体情况确定的，请大家充分讨论，力争指标体系能科学合理、精简、重点突出、便于统计和考核。各地规划中除必须包括国家规划确定的指标项外，还可依照需求增加反映当地特点的指标项。要实事求是地细致测算指标值。根据前期研究成果和与各地在片会上的讨论情况，国家环保“十一五”规划中初步确定了指标值，大部分指标也提出了分解落实建议，希望大家认真研究，尽快能取得一致意见。有些指标值还没有分解下去，主要是基数不清，还将根据各地的测算结果进行必要的修改完善。指标项和指标值初步确定后，要充分进行衔接和协调，包括国家级与省级规划之间的协调，各地指标值的确定应满足国家规划提出的基本限值。

　　（三）明确工作重点，创新思路和方法，着重解决体制机制问题

应针对需要解决的重大环境问题，立足完成有限目标，突出工作的重点，注重解决人民群众十分关心的环境热点和难点问题，着力完成主要任务，即：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以污染治理和综合整治为重点，强化城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以危险废物和生活垃圾无害化、资源化处置为重点，推进固体污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。这些任务都需要在各级环保“十一五”规划中得到具体体现，必须以创新的精神，结合各地的工作实际，积极探索行之有效的思路和方法，将各项任务逐级分解落实，确保规划目标顺利实现。

要采取重大举措，力争在完善环境保护长效机制，提高环境保护监管能力等方面取得明显突破或进展。重中之重是改革环保体制，建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制；健全环保机制，制定有利于环保工作的各项政策，特别是有关经济政策，为做好环保工作提供体制、机制和政策保障。同时要确定切实可行的规划实施方案和考核评估机制，

（四）做好环境功能区划，合理规划“四区”

贯彻落实中央《建议》提出的“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局”精神，各地应在初步完成的生态功能区划基础上，提出不同类型区域的划分方案，为合理布局生产力和确定环保工作的重点提供依据。

目前，总局正在组织环境规划院等有关单位，在国家尺度上对全国陆地国土进行全覆盖划分，以全国生态功能区划确定的1465个生态功能区为基本空间单元，分别开展生态敏感性、资源承载力、环境承载力、经济社会发展强度和潜力等专项评价，结合规划明确的50个重点生态功能保护区方案，初步确定四大分区的空间框架。同时，对省以下地方尺度的进一步划分提出指导性意见，包括制定统一的评价指标体系和分级分类标准。各地要从环境保护角度基本明确四大类区域的空间框架，提出并明确四大分区的范围、主体功能和发展方向，并将限制开发和禁止开发区域作为规划重点。

（五）认真准备重大项目

采取工程措施减少污染物排放是控制环境污染、改善环境质量的重要举措。编制重点环境保护项目对推动地方环境保护工作、共同解决全国突出的环境问题有着重要意义。国家环保规划中初步确定了九个方面的重大工程项目领域，需要各地尽快组织项目，把这九大工程的每个重点项目做深做实，为争取投资提供依据。特别要重视环保系统自身能力建设项目组织工作，总局已起草了《全国环保系统自身能力建设规划》框架，希望在这次会上听取大家的意见。

（六）做好各个专项规划的协调与衔接

各地应集中力量深化本地“十一五”环保规划，抓紧与当地发改委进行协调，争取将一些主要指标和重点项目纳入国民经济和社会发展“十一五”规划中，尽可能在投资计划中多列一些环保项目。与《国家环境保护“十一五”规划》相配套的，还有一系列专项规划。如由环保部门牵头组织编制的重点流域水污染防治规划（含11个流域的专项规划）、全国酸雨控制规划、生态环境保护规划（重点是全国自然保护区建设规划和重要生态功能保护区建设规划）、核安全和辐射污染防治规划、全国地下水污染防治规划、重点海域污染防治规划等，这些规划都是环保“十一五”规划的具体内容和有机组成部分，都要力争分别报送国务院，逐个批复。另外，还有环保部门配合发改委编制的全国生活污水处理规划、全国生活垃圾处置规划、以及长江三角洲地区和京津冀城市群规划等。这些规划都需要各级环保规划部门统筹协调，不仅要做好上、下级规划之间的衔接，而且要做好同级规划之间的衔接，使这些规划形成一个有机的整体，相互支持。

环保目标的确定、分解、指标的测算、项目的选择都必须有准确的统计资料为基础，科学、民主的决策也需要以统计数据为依据。各级环保部门必须重视环境统计工作，切实加强领导。近年来统计工作的硬件设备和软件环境都有所改善，环境统计人员队伍得到了充实和加强。但问题还不少，主要是统计数据的准确性和及时性问题，这使统计工作远不能适应环保形势发展的需要。为了改变这种状况，改变和加强统计工作，

经过认真研究和广泛征求意见，总局今年下发了《关于加强和改进环境统计工作的意见》（环发[2005]100号）。《意见》是多年环境统计经验教训总结，集全国环保系统的智慧形成的，为进一步做好环境统计工作确定了方向。环保系统要认真贯彻执行这一《意见》，各级环保系统的规划财务部门更要带好头。近期的重点工作主要有，修改《环境统计管理办法》，修订“十一五”统计指标体系，制定快报制度，确定占工业污染负荷65％的重点污染源标准和名单，统一重点污染源统计调查渠道，修订重点行业排污系数等。为了准确掌握工业污染的排放状况，总局决定从明年开始，启动污染源普查工作，其结果将对环境统计工作提供支持。希望各地也尽早准备。

2005年是“十五”计划的最后一年，今年的统计结果不仅是衡量“十五”时期各项工作完成情况的主要依据，也是“十一五”规划编制的基准。各地要认真贯彻总局下发的《关于开展2005年环境统计年报工作的通知》（环发[2005]116号）要求，切实做好各类数据的汇总、分析、上报，确保数据质量。

一是扎扎实实抓好能力建设。此次松花江水污染事故的发生，更加说明加强环保系统自身能力建设的重要。因此，我们应本着统筹规划，突出重点，明确目标，逐年推进的原则，统筹能力建设项目，各地应抓紧开展项目的前期准备工作，总局决定优先实施应急监测能力建设项目，希望各地配合总局完成好此项任务。

二是要用好各级排污费，确保国家支持的项目按期完成，发挥环境效益。国家已安排了两批污染治理项目，今年中央支持的领域又增加了监测能力建设内容，各级环保部门应加强项目的跟踪管理，督促项目实施，切实发挥排污费的作用。明年总局拟与财政部联合对中央支持的项目进行抽查。

三是要加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划。目前，国家发改委已陆续下达了三批危险废物和医疗废物处置项目的国债投资计划，我局也分别进行了转发，对项目初步设计和招标建设提出了明确的要求，一些项目已经开工。各地应加强对项目的指导，严格监督各项目业主按照我局和国家发改委的有关批复要求实施，特别是对技术方案和设备质量的要求，我局将会同国家发改委在适当的时候对项目进行检查。一是检查工程进度和国债资金使用情况，二是检查是否按照基本建设程序办事，三是检查是否坚持国家制定的建设标准。希望各地要象抓监测能力建设项目一样，抓好危险废物和医疗废物、放射性废物处置设施建设。这也是十分重要的能力建设。一方面在确保质量的前提下，加快项目建设；另一方面，加强现有危废的管理，特别对位于大江大河边上、使用水源地附近堆放的危险废物，要严防突发污染事故发生。

当前环保形势严峻，特别是有些地方污染事故不断，群众反映的环境问题很多，领导要求又很高，环保工作压力很大，越到困难时候我们越要看到好的一面，看到党和国家对环保的重视和广大人民群众的支持，坚定我们的信心。勇敢的迎接挑战，把环保事业推向前进。年底前各项工作很多，希望大家抓紧编号“十一五”规划，这既是我们环保工作当前需要，又是长远发展所需。

 

 

 

 

 

周建

2005年12月9日

 

1、理清思路

中央十六届五中全会已经明确了环保系统硬的任务主要有三个方面，一个是降低污染物排放总量；二是切实解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康的突出环境问题；三是尽快改善重点流域、重点区域的环境质量。这是中央给我们下的硬任务。规划要围绕这三个方面，着力解决一些问题，降低总量，解决问题，改善质量，而且要有重点。根据中央这个精神，我们现在考虑规划财务工作有这么一个指导思想，就是以科学发展观统领各项工作，把握环保事业发展的大局，求真务实，突出重点，立足当前的紧迫需求，兼顾长远的整体发展，切实解决最直接、最现实的重大制约性问题，扎实推进政府基本职能的落实。要实现这个目标，需要几个保障，一是在理论、政策、法律、制度等方面要有所创新；二是在科技、方法、规范、导则等方面要理出思路；三是资金、能力、基础和数据这几个环节予以保障支撑。这几个方面必须在“十一五”期间重新构筑一个平台，现有的工作方法、运行机制目前还不能适应我们总目标的需要。

2、讨论相关规划和文件

这次会议我们司和规划院研究了一下，也准备了一系列文件。这些文件是在各级环保系统的领导、规划财务部门和规划编制部门大量的工作基础上完成的，重点、指标、能力建设等问题都比较明确。规划院的同志这几个月也在日夜奋战，和大家一起磨合，基础是有的。这次会议的召开就是要建议大家认真的看一下这九个文件，把重点方面问题定一下。第一，关于“十一五”规划。这个本子已经在全国征求意见了，民意我们已经掌握了，部门的意见我们征求了，国务院各部委也提了些很好的意见，方方面面的前期工作都作好了。请大家就现在这个本子提出意见，最终要把我们的盘子、框架纳入国家和地方规划，否则就空对空了。第二，关于能力建设规划。这个盘子应该继续完善。这也是“十一五”规划的重中之重，是我们应该特别关注的领域。中央要纳入中央的计划，地方要纳入地方的计划，现在正是个时机。第三，关于指标体系。我们也做了大量的调研，在地方开了四个片会，每个环节都衔接了。指标体系如何确认，请大家把关，这已是第七、八个回合了。指标一定要可量度，可实现，可操作，把它落到实处。第四，关于总量分配方案和指标。希望这次会我们来磨合一下，你们也考虑到我们的工作难度，我们也充分考虑到东中西的差别和实际的需要，但是要尽快确认下去，确实能够考核，能够把握住。指标分解目前我们的考虑是每个省单列，同时我们也建议各省环保局根据各省的实际情况再搞一些对地市的考核指标。第五，关于危险废物处置项目的进展。这个盘子早就有了，今年满打满算也就20多个亿规模，完成了六分之一，可能各地要在2、3年内把项目完成，但是每一个项目都要精心运作，不要再出现城市污水处理厂、垃圾处理厂已经暴露的一些问题，要抓好进度，保证质量。第六，关于统计工作。已经充分征求大家的意见，这方面也暴露我们一些基础工作十分薄弱，希望大家进一步完善。第七，关于“十五”环保投入的情况。我们做了一个大致的分析，这几年中央财政投入500多亿，也带动了一些资金，也取得了一些效果，但是看来还有些领域需要继续充实。最后两个文件，关于开行的协议。目的是在融资平台上建立一个渠道，“十一五”规划确认一些重点项目、重点领域，有这样一个软贷，贷款年限比较长，15-20年，利息比较低，这样能够在近期把一些项目推上去，而且可以带动其他银行、金融机构，往这方面倾斜，这是一个新的平台。

这几个文件我们是经过认真准备的，而且充分吸纳了各地的意见、建议，当然不是全部了，总有些地方照顾不到，大家好好研究一下。这几个文件如果一确认，我们和发改委、财政部对接，运作就有了依据，也是我们今后工作的一个非常重要的准则。希望大家把这几个文件的脉搏摸准，解决实际问题。

3、推进重点工作

第一是关于规划，我们认为有几件事要做：一个是要对“十五”的经验、教训、问题要真正找准。规划总的指导思想是实事求是，突出重点，有限目标，务求实效。在思路、机制、体制和制度导向方面，都应该针对这些重点予以突破，以带动整体推进。“十一五”规划工作有如下难点问题，一是有关指标体系的建立及其指标的配置，特别是几个关键指标。我们准备对地方考核就是SO₂和COD，其他指标作为预期性指标。这两个指标的总量如何确定，我们做了一个方案，跟大家继续衔接。二是九大工程的项目准备。资金如何配置，工程如何分期推进，工程项目如何确立，如何保证项目运行，我们还要进一步研究。三是关于区域功能的定位以及相应的宏观调控，中央明确了四大区域，禁止开发，限制开发，重点开发，优化开发，这是对整个国家发展布局的一个定位。这个理念非常好，也很先进，但是具体操作，具体规划，以及规划如何执行，需要政府下决心，要人大立法。四是关于政策导向及其相关的机制，要有新的构想。这个问题不解决，所谓的体制问题、定位问题都没法落到实处。

第二是关于财政政策。这方面我们配合各地做了些实际工作，但是与我们设想的目标还差的较远。首先是事权，中央和地方的事权应该和财权相对应。一定要在这五年建立一个公共财政体系，特别是公共财政的支出体系。预算科目今年在总局已经双轨制，明年在全国双轨制，2007年全面实施，环境保护纳入公共财政科目系列基本解决。一共52项科目，把环保系统覆盖的所有领域基本都体现了。在财政领域一定要把环境保护特别是中西部地区的环境保护和生态补偿纳入国家财政转移支付的正常渠道。对价格体系要进行深入研究，价格和税收体系一定要体现环境成本。另外，关于生产者的责任延伸制度和相应的污染产品税的问题，应该予以研究和推出。让企业在生产过程中，就要考虑它要付钱用于环境补偿，一部分转嫁给能够消费这种污染产品的群体之中。还有一个很重要的问题，是收支两条线所带来问题的完善，我们正在和财政部磨合。另外在彩票基金、融资平台方面还要做一些工作。

第三是关于综合评价评估体系，也是调控体系。“十一五”期间要干几件事：一是一定要掌握基础数据。我们正在做一些，也准备开展一些，比如说：生态污染损失调查已经开始了，明年开始全国污染源调查，这个工作很重要。污染源调查、土壤调查、污染与人体健康调查、饮用水调查等等，在这五年都要开展，以比较客观、准确地掌握基本状况，做到心中有数；二是改革统计工作。我们在指标、制度、方法、调度、数据分析、信息公开方面都要开展一系列的工作，加强规范化、制度化建设，使统计数据真正地实现比较及时、全面、准确地反映全国污染的情况。三是准备继续开展国民经济绿色核算的试点。这项工作中央非常重视，十个试点省市在推进过程中或多或少有些问题，要逐步解决。这个理念的提出，主要目的是要修正GDP。现在这个GDP是不完善的。四是要全面建立和完善预算、运行监控、绩效评估体系，这个体系是评价政府效率、政府能力的一个基础指标。

第四是关于能力建设。从2004年开始，我们的指导思想是先抓中央本级，这几年有了大的加强。现在重点要放到各省，特别是市县，这就有个布局问题，请大家琢磨一下，你们的重点在哪一块，不能漫无边际地说能力加强，也不可能都齐头并进，比如监测能力，我建议重点是摆在市，几个县武装一个，兼顾周围，不要普遍开花。这方面首先要明确事权，地方也有个事权配置的问题，地方各级环保宣教部门、监测部门、监理部门、信息部门到底干什么事，要明确。二要目标明确，目标、任务清楚了，具体项目的推进就好做出安排。

1、规划的修改完善

大家在讨论过程中提了很好的意见，我们将认真研究各地的建议，认真修改完善，并将正式下发征求意见。这个规划是国家的规划，各地规划要在这个规划的指导下，结合各地的实际情况予以编制。它不能代替各省的规划，是指导性的、调控性的，也是约束性的，这一点定位要明确。环保“十一五”规划是国家规划，不是环保总局部门规划。不管地方是编生态建设和环境保护规划也好，还是环境保护规划，也是当地政府的专项规划，报当地政府审批，这个非常清楚。规划里确定指标目前有24项，我们从2003年就开始着手规划指标的研究，当时搞了4个大类，质量指标、控制指标、能力指标、管理指标，33项，后来压缩到24项。总的看来，这些指标大部分还是宏观调控指标，但是其中SO₂、COD、污水处理率、垃圾无害化处理率对各地是约束性指标，是要考核当地政府的，总量COD 1300万吨，SO₂ 2300万吨，城市污水处理率70%，垃圾无害化处理率60%，是国务院决定已经明确的指标，这几项指标是要考核的，其它指标要结合各地的规划予以制定。这里绝不是建议各省都搞24项指标，指标体系随着实情和阶段的变化，地方和中央都要不断的调整和完善。具体想法如下：

（1）目前总量是以2004年为基数， 2005年统计指标结果现在还难以预测。发改委给我们的指标是要控制的。2005年的统计工作希望大家重视，拿出一个相对稳定的指标，不要大起大落。

（2）关于工程项目，除小康工程外，其它八项工程，各省发改委、环保局和国家发改委、国家建设部、环保总局早已对接。危废工程150个亿，如果2008年之前能够完成，争取2008年再启动第二期工程。燃硫电厂工程脱硫量300万吨，电厂都有名单，非常清楚，而且国务院政策非常明确，新建电厂除了特殊的以外，一律脱硫。污水和垃圾工程都已经量化，也非常清晰。

（3）生态功能区和自然保护区：我们跟发改委、财政部进一步磨合，全国“十一五”期间推进十个重要生态功能区的建设，自然保护区就从各省已建成的国家级自然保护区中每省完善2-3个，这项工作今年已经开始，不要求数量，不要考虑提高指标，重在质量，重在管理。

（4）小康计划：农村综合整治达标率20%要好好磨合，但是这件事已经启动了，已经和财政部对接过一次，准备把畜禽养殖1500万变成农村整治的专项争取，搞一批示范工程。每个省抓几个县，扎扎实实地把几个县的环境整治全面到位。这件事必须要乘势而上，环保系统也应在新农村建设中做自己的贡献。

（4）关于投资规模：完成国家规划总的投资需求是14000亿， “十五”期间是7000亿，各省报来的是11000亿，现在完成了8000亿左右，今年在2000亿左右；“十一五”期间按85万亿总GDP规模，环保占1.4-1.6%，应该是13500-14500亿规模，我们取了个中间数。各省对于全社会环保投入也应该有个估算，给省政府提供参考数据。

另外，更重要的两件事情：一是尽快和各省发改委对接，把我们的规划内容、目标、任务和盘子纳入当地的规划，这个事情我们已经做了，我们在11月中旬已经就“十一五”规划的盘子和发改委对接，回去还要进一步对接。二是各省要建立规划的执行、调度机制。各地现在就要考虑，如果要避免规划墙上挂挂的问题，就一定要组织强有力的班子，成立规划技术队伍，对规划的年度调度、滚动执行、绩效评估和考核，都要形成一个稳定有序的机制，我们准备最近要研究出台规划管理办法。这是政府职能的基本体现，而且规划也是管政府的，并不是管老百姓的，所以首先要管好我们自己。所以说规划的执行调度机制、分解落实、滚动执行、调控以及考核，机制要建立起来，不能五年后一次算总账。2004年规划院搞了个“十五”规划中期评估，提出了很好的评估意见， “十一五”规划的执行一定建立这样一个机制。希望各地认真地予以研究。

2、关于财务和投资工作

（1）关于预算：请各省的同志关注一下，把本省的环保科目落实到位。把我们的工作经费定额、定员的标准研究一下，要启动了。不要老说纳入公务员管理，纳入财政，哪些人纳入，怎么纳入，有多少人纳入，每个人给多少钱为好，多少钱够用，要建立人头费、事业费、发展专项费用的框架，越细化越好。

（2）财政方面的工作：希望大家作好排污费中央专项的项目库的准备，今年给每个省武装四个市的监测能力，花了2.5个亿，占8.14亿的30%左右。明年中央可能集中10亿元专项资金，也会继续向能力建设方面倾斜。希望大家借这个平台组织好地方专项，解决好本省最重要的问题。同时，希望各地配合总局组织好三个专项：执法能力建设；自然保护区建设；农村整治计划。

希望大家充分重视开发银行这500个亿的平台，这是国家政策性银行为环保建立了一个平台。如果明年能用其中30-50个亿，就能够带动300个亿左右。希望大家回去好好研究一下，关键是选好项目，这个事要启动。有好的试点，好的项目可以跟我们对接一下。可以整体对接，也可以直接和支行对接，开发银行非常支持我们这方面的工作。

总的看来，这几方面加起来有40-50亿的规模，能带动300亿左右的投入，2006年要把财政方面能够掌握的资金利用好，解决我们一些急于解决的问题和一些区域比较紧迫的问题。

3、关于统计工作

希望大家关注本省的环保统计工作，对指标、制度、方法、评估，特别是对统计数据的应用要充分重视起来。我们马上要开数据调度会，还要出台一些规定，比如季报的方法，快报的制度等，还有指标体系的磨合都需要充分结合地方的需求和实际。大家要关心这个事情，没有清楚的、相对准确的基础数据，我们无法起到宏观决策参谋的作用。因为一旦环保纳入政绩考核，绿色GDP一旦真正贯彻到位，环保系列的考核指标，像环境准入的问题，许可证的问题，总量控制的问题，SO₂基数的问题等，每天都要在报纸、电台上公布，所以环境统计工作从现在开始要作为规划财务部门的重点工作，请局长们多给予关注。

4、关于能力建设

（1）应急监测专项年底年初下达，给每个省配置两辆车，大家配合到位，把它运行起来。然后我们争取在107个市再配这样的装备，第三阶段在227个市配置现场监察执法装备，把它作为国家应急监控体系建设的一个总体框架，争取明年开始启动，分2-3年完成，这件事需要地方予以配合。

（2）监测网络，执法装备，核安全监管的建设。明年启动，监测网络重点是三峡。执法装备主要是中西部，核安全监管主要是核电站。

（3）启动污染源在线监控装备的配置。这是目前比较薄弱的环节，中央准备先抓住65%的重点污染源，发挥现有在线监控的作用。

（4）抓紧启动金环工程，信息系统建设。

总之，能力建设要按照事权划分，国家和地方共同管的事，以国家事权为主的，国家投资、国家运行，地方配合；以地方为主的事情，地方为主来办，国家予以支持，予以补助。

5、污染损失调查和绿色GDP工作：污染损失调查前期费用已经到位，我们将尽快布署下去。这方面工作希望各省重视起来，准备年底开个会。

6、关于全国环境隐患的安全大检查。总局已经发文，督查组已经出发。培炎副总理有重要批示，要对石油化工企业分布进行调查，对存在问题提出解决对策。对下一步工作的建议，我们已经报给培炎副总理。全国共有石油化工企业21326家，主要分布在江苏、山东、广东、浙江、上海、辽宁、湖南、河北、河南，绝大多数分布在大江大河两岸和人口稠密区，长江流域达到9651家，黄河流域3765家，这两万多家目前已经纳入环境统计的有5379家，年排放废水26亿吨，危险废物占全国量的40%，累计储存量也占全国危险废物累计量的大多数。

下一步工作，一是开展石油和化工企业环境安全检查；二是加强对石油化工企业的环境监管。三是加强新建项目布局管理，我们向国务院建议启动国家危险化学品和污染源数据库系统，国家环境安全预警响应应急体系，国家事故突发处置技术规范，环境风险防范技术规范等方面的研究。四是开展全国污染源普查，明年就推行，预计在2007年前完成；五是积极推进污染源在线监控；六是加强环境应急监测能力建设；七是加快实施全国环境信息平台，就是将污染源信息、环境监测信息等信息有效集成，建立好信息采集、输送、分析、决策机制。如果国务院领导同意，准备编制全国危险化学品环境安全监控应急规划。这几件事都需要各地参与一些工作，予以配合。八是危险废物和医疗废物工程建设，各地要推进进程。空白的省明年一定要启动，已经动工的省要加强质量监控，完工的省要做好验收。

请各省局长和处长结合本地的情况全面把握，着力落实本地区的“十一五”期间环境保护的重点工程，重在解决问题。另外，总量指标对接、分配还要有个技术磨合的过程，我们回去再研究，要充分考虑发展中地区和发达地区的情况，都要兼顾。